推薦連結:紀念冊自去年7月國家發改委等13個部門公佈加快完善市場主體退出制度改革方案以來，近10個月過去了，個人破產制度終於進入立法程式。4月29日，《深圳經濟特區個人破產條例（草案）》首次提請深圳市人大常委會審議，近期將向社會公開徵求意見。 關於個人破產制度的利弊，筆者曾在《個人破產，蜂蜜還是毒藥？”一句話，合理的個人破產制度可以給人們重新創業的機會，鼓勵人們創業的積極性；降低社會負債率，降低制度的財務風險；及時結束債權債務關係，解决債務履行難的問題。不合理的個人破產制度將給債務人逃避債務的機會，不僅損害債權人的利益，而且嚴重侵蝕社會的信任基礎。正與負之間有這麼大的差距，所以個人破產制度，一方面是蜂蜜，另一方面是毒藥。深圳市人大常委會有關負責人表示，個人破產制度為誠實、不幸的債務人提供了可期待的、可靠的保障。也就是說，只有誠實守信的債務人才能得到個人破產制度的保護，幫助他們走出債務危機，重新參與社會經濟活動，創造更多的財富。對惡意逃避債務或者進行破產欺詐的債務人，應當採取法律手段予以防範和處罰。所以關鍵是，具體的覈心體系是如何構建的？ 首先，個人破產和公司破產最大的區別在於公司可以被消滅，所以公司的所有資產都可以用來還債，但不僅不能消滅自然人，而且要保留足够的財產，保證債務人及其家庭的基本生活。囙此，自由財產的範圍，即不需要用來清償債務的財產，對於分清債務人的破產財產是非常重要的。草案第二十八條規定，自由財產包括家庭三個月內的必要生活費、對債務人有特殊意義的物品、人壽保險和其他不適合按照社會秩序和良好習慣清償債務的財產。而生活成本和價值特別重要的商品也受到一定的限制。除自由財產外，債務人的個人財產均為可執行破產財產。 其次，界定了破產債務人的報告義務。由於破產債務人將以除自由財產以外的全部個人財產償還債務，囙此界定破產債務人財產的範圍是非常重要的。囙此，破產債務人有義務如實申報其財產。此外，為防止破產債務人轉移財產、損害債權人利益而逃避債務，破產債務人除申報現有財產外，還應當報告一段時間內其財產的變動情況。草案第十二條規定了財產報告義務，第十三條規定了財產變動報告義務，要求報告破產申請前三年內發生的重大財產變動，並符合報告義務的要求，第十四條規定了配合破產程式的義務。 再次，界定了破產債務人消費限制的內容。既然破產清算可以讓債務人結束債權債務關係，債務人自然也需要有一定的負擔。限制消費就是其中之一。由於自然人不能被排除為法人，一方面可以通過限制消費的手段，限制債務人的生活質量，使其在一定程度上感受到債務壓力的痛苦，促使債務人在重新開始經濟活動時更加謹慎小心；另一方面，在一定程度上清償破產債務，彌補債權人的損失，也可以在限制消費期間留下更多的財產。草案第十五條明確規定了限制消費的內容，法院可以根據具體情況决定予以補充和解釋。 四是規定了債務人免責制度。個人破產的實質是個人通過破產擺脫剩餘債務。或者由於自然人不能被淘汰為企業法人，法律規定了試用期。審判期間屆滿，符合一定條件的，經申請，法院可以决定部分或者全部清償債務。草案規定，一般測試期為5年，在此期間，破產債務人除遵守消費限制規定外，還應當盡可能繼續以新取得的財產清償債務。草案第一百一十條還規定了不能免除的債務，主要是公法規定的罰款、稅收、損害賠償金等債務，以及身份、就業等特殊民事關係產生的債務。但草案第111條規定，債務人故意逃避債務，阻礙破產程式，顯著减少財產的，剩餘債務不能免除。 第五，為防止債務人通過個人破產制度逃債，草案還規定了各種監督措施。一是規定破產管理人由破產管理機關指定，管理和監督個人破產程式的實施。管理人應當履行勤勉盡忠的義務，在法律規定的範圍內保護債務人和債權人的利益。二是規定債權人會議由債權人組成，監督管理人和破產程式的執行，保護債權人的共同利益，有權决定債務人財產的管理、價格變動和分配方案。第三，規定了債務人和管理人的法律責任。對債務人而言，弄虛作假、隱瞞財產、妨礙破產程式或者違反限制的，應當承擔相應的責任，審判期略有延長，剩餘債務略有延長，刑事責任重大。但是，經營者不履行忠實義務、勤勉義務，與債權人、債務人惡意串通，給他人造成損害的，還應當承擔相應的民事責任甚至刑事責任。 不難發現，草案已經涵蓋了人身破產制度的基本內容，如自由財產、豁免制度、消費限制等，並製定了相應的防範措施，防止惡意債務人通過破產逃債，如報告義務，免責排除制度、管理人、債權人會議及各種相應的法律責任。立法者希望通過這一系列的限制，只有真正的信用債務人才能走到盡頭，才能真正通過個人破產制度擺脫債務，重新開始生活。但法律規定是一回事，社會現實是一回事，司法實踐的最終效果是另一回事。個人破產制度作為一項新的制度，其未來的發展，還要在具體實踐中不斷磨合。我將繼續關注這一話題，期待社會各界的共同努力，不斷完善這一制度，使簡單的法律條文能够成為真正適用並發揮相
